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持有双重国籍的华人注意了!中国正严查灰色地带

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拥有双重国籍是不少海外华人间“秘而不宣”的事实。如今,你还在为此而暗暗窃喜吗?赶快醒醒吧!春节前夕,中国驻英国大使馆在其官网上公布一条“特别提醒”让一些继续持有中国身份证件的外国公民充满了危机。这则提醒重申中国不承认双重国籍,中国驻英使领馆将对有关证件进行注销或宣布作废处理,有关人员将被拒签或拒绝入境。

据参考消息网援引香港《南华早报》报道,虽然这则信息很简短,但却令身处美国东南部的美国公民赖恩不寒而栗。赖恩是一名30多岁的牙医、仍持有中国护照。他生于中国且仍经常返华看望家人,但他表示担心再次返回时或将被剥夺中国国籍,“我的中国护照将在两年内过期,现在我真的不知道该如何处理父母的房产。我还曾打算让孩子到中国公办学校就读。”

华人中有不少像赖恩这样为留学、就业、家人而离开祖国,成为其他国家护照持有者但并未放弃中国国籍的人。他们以各种理由继续持有中国身份证并更新中国护照,以便更容易在华买卖房产、把子女送入中国学校并享受中国的医疗服务。

香港《南华早报》称,如今中国有关机构正严查双重国籍的灰色地带,分析人士称,此举与追查贪官非法所得的专项行动不无关系。

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香港《南华早报》网站截图

现行的中国《国籍法》规定,中华人民共和国不承认中国公民具有双重国籍;自愿加入或取得外国国籍的,即自动丧失中国国籍。这也就意味着他们需要放弃中国户口,而户口又是能享受中国政府提供的住房补贴、退休金、就学和医疗服务等各种福利的关键依据。拥有中国身份证还能简化投资、继承和拥有房产等手续。

近年来,中国政府加大对双重护照持有者的管控力度。2013年至2014年6月,中国公安部已在全国范围内稽查违反规定持有户籍者,注销包括双重国籍在内的户口106万个。

这正是中国驻英国大使馆此次传递出的信息。尽管该通知并未透露多少人受到影响或多少案件已被处理,但赖恩说中国警方已注销他多位朋友的(中国)户口和护照,甚至没收了位于重庆的一套拆迁补偿房。

目前尚无有关中国公民拥有双重国籍的明确数字,但联合国经社部表示,1990年至2013年,来自中国的国际移民人数已从410万增至930万,成为全球第四大国际移民来源国。

双重护照持有者利用各种方式在不被发现的情况下进出中国。一名在华出生、在纽约生活的美国公民说,他许多朋友继续拥有中国护照的一大原因,是中国公民比外籍人士在华经商更容易。

新加坡南洋理工大学拉惹勒南国际关系学院学者李明江表示,北京出于多种原因打击双重护照持有者,“第二国籍正为贪官提供保护,使中国反腐行动难度加大”。另一原因可能是,此举有助于确保那些针对海外华裔赴华投资的激励措施,能让合格的人受益。

回顾历史可发现,在2003年以前,中国公民必须消掉户籍才能获得出国许可,回国后,又需拿着证明把户籍恢复。直到2003年,中国公安部宣布取消出国、出境1年以上人员注销户口的规定。也正是此规定,给双重国籍带来方便和可能。

据广州《南方都市报》报道, 早在2005年,就有代表在中国“两会”上提交议案,建议中国承认双重国籍。随着出国和移民人数猛增,2009年,中国外交部决定正视双重国籍的困扰。当年2月,外交部要求2007年以后变更国籍的中国移民在办理中国签证时必须交回原中国护照,并由签证官注销。两本护照名字不一的,则会被记录在案,但中国国内的公安机关并无通畅渠道获取这一信息。

除了堵住“更名入境”的漏洞,中国警方也开始在身份查验上发力。从2009年左右开始,人像比对技术被应用到出入境人员的管理当中。正是这一年,来自广东并在2006年定居加拿大魁北克、获得该国国籍的黄先生到当地公安局办理续签时,遭到工作人员的盘问,双重国籍的身份被发现。原来,办理续签过程中,工作人员发现黄先生和当地另一居民的形象高度相似。“照片要是差别大点就好了,比较倒霉。”黄先生说。

2014年7月15日,中国政府严查双重国籍的规定出台,此举也在海外华人中引发了一番热议。当时规定出台后,很多华裔民众就表示,现在中国政府铁腕反腐,重击贪官污吏,应当全力支持;就中国目前坚定的反腐态势和打击国际犯罪来讲,该规定来得正是时候。

据北京《环球时报》报道,一些民众在表示理解的同时,也表达了不同的声音。

住在弗吉尼亚州东部的华人居民任航来美国将近16年。他说:“我身边的确有几位已入籍但仍保留中国有效身份证和户口的朋友,规定出台给他们以后回国带来一些不便。”任航说的不便,包括在中国置房、投资要面临严格的审查、繁琐的手续和高昂税金,还有医疗、孩子上学等诸多问题。

还有一些老人有他们的顾虑。82岁的华裔居民李秀兰说:“我们这些在国内工作了一辈子,退休后来美国帮儿女带孩子的老人,早晚还是要回去的。当初入籍是为了减轻子女的经济负担,后来发现入籍后返华定居手续比较繁琐,看病也麻烦……”李秀兰在马里兰州银泉市(Silver Spring)生活了近10年,3年前入了美籍,她的丈夫持有绿卡。对于和李秀兰有同样境遇的老人,是抱着侥幸心理用中国户口“落叶归根”还是选择注销身份,陷入尴尬境地。

另一位住在华盛顿的老人葛多说,“我们入籍并不代表不爱祖(籍)国。中国出台的各种政策,都有他的实际考虑和意义。作为海外华人,我非常希望中国越来越好。也渴望中国政府在制定政策的时候能多听听我们的声音,了解华人的切实需求,提供更多便利。”此外,还有一部分民众担忧,此次中国政府清理双重国籍,是否在将来也会制定政策,针对那些拥有其他国家永久居留权的群体。

严堵双重国籍的同时,中国应对外籍人员居留问题的手段日渐科学。

早在2004年,中国就仿照美国等国家推出了自己的“绿卡”制度,但因严格的限制,2011年底批准的人数仅为4752人,而同期常居中国的外国人数量近60万。随后,中国公安部宣布扩大绿卡签发对象,可被视作严堵双重国籍之外的配套措施。

据中新社报道,2013年中国开始放宽外籍人员赴华政策,出台了《外籍高层次人才来华提供签证及居留便利有关问题的通知》,对于无法在中国申请“绿卡”的人员,可办理2至5年有效的外国人居留证件。

到了2015年,上海、北京、广州、福建开始了新一轮“绿卡”制度改革,如北京中关村示范区出入境20条、上海科创中心出入境政策“新十条”、广东自贸区16项出入境措施等。其他省市如天津、辽宁、浙江、湖北等地的自贸区及全面创新改革示范区,也就京、沪、粤试点经验进行推广复制。

其中,外籍华人获得专属条款,为其归国创新创业提供了突破性的出入境和永久居留便利。如北京、上海对具有博士学历的外籍华人提供永久居留渠道,广东对广东籍外籍华人提供5年多次出入境签证等。

此后一年,中国“绿卡”获得人数大幅提高。公开数据显示,2016年公安部批准1576人获得中国“绿卡”,和2015年相比增加了163%。截至2016年,中国“绿卡”获得者人数破万。

从2017年6月16日起,中国公安部签发新版中国“绿卡”,将原有的“外国人永久居留证”更名为“外国人永久居留身份证”,凸显身份证明功能。

《环球时报》报道称,海外华人华侨关注的热点问题,中国政府相关机构正在研究、制定解决方案。海外华人希望有关政策不断完善和人性化,也相信中国政府可以为他们提供贴心、放心的服务,让游子们的回家之路不再“曲折”。

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