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不搞TPP 只是特朗普玩转贸易规则的开始(图)

刚刚当选新一届美国总统的唐纳德•特朗普,于近日公布了其上任百日之内将推出的政策,其中包括发布退出跨太平洋伙伴关系协定(TPP)的意向声明。特朗普认为,TPP是美国的“潜在灾难”,政府将重新谈判公正的双边贸易协定,将就业和产业带回美国。而对于一直致力于推动国会批准TPP计划的奥巴马政府来说,特朗普的决定无疑是对其的重大挫败。在美国退出TPP后,TPP将面临要么被无限搁置、要么边缘化的困境当中。评论人徐立凡认为,退出TPP,不代表特朗普时代的美国将乖乖回到WTO框架内解决问题,相反,对于贸易摩擦,他倾向于双边或单边行动。这意味着,在挑战TPP之后,特朗普很可能还会挑战WTO。

  

特朗普欲停罢TPP的决定,令安倍所付出的努力宣告落空(图源:Reuters/VCG)

当地时间21日,美国当选总统唐纳德•特朗普公布其上任百日之内将推出的政策,其中包括发布退出跨太平洋伙伴关系协定(TPP)的意向声明。特朗普认为,TPP是美国的“潜在灾难”,政府将重新谈判公正的双边贸易协定,将就业和产业带回美国。

对于一直致力于推动国会批准TPP计划的奥巴马政府来说,特朗普的决定无疑是一次重大挫败,这将使奥巴马的政治遗产被无情检验。对于刚刚与特朗普见面的日本首相安倍来说,特朗普的决定意味着,他希望美国留在TPP中的努力宣告落空。在美国退出TPP后,TPP将面临要么被无限搁置、要么边缘化的困境当中。

事实上,尽管由新加坡、新西兰和智利初创的TPP是全球主义兴盛时的产物之一,但在小布什和奥巴马政府主导其进程后,TPP实际上已异化为貌似迎合全球主义实则另有主张的产物。按照TPP12个谈判国达成的基本协议,各参与方要在自由贸易、投资、知识产权、劳工待遇等广泛领域统一规范,同时在“原产地规则”“国企标准”等方面设立了禁止性标准。这实际上已经更改了现行全球自由贸易规则的一般性要求,对全球贸易规则和全球经济分工体系都造成了潜在冲击。正因为如此,外界对TPP一直不乏质疑。

虽然美国是TPP后期的操盘手,但美国内部同样对TPP心怀疑虑。这是因为,TPP虽然有助于奥巴马所说的维护美国的贸易规则主导权,但无法给美国带来即时利益。从其拟定的规则看,TPP很可能因其自身设置的高门槛而作茧自缚,将多数经济体挡于门外,因此也就无法具有广泛的代表性,这将使美国主导全球贸易规则的雄心落空。此外,TPP难以防止内部出现零和游戏。即使TPP运转起来,美国也很难应对越南的纺织品和日本制造的工业品的冲击。这意味着,心怀不满的美国蓝领和滑向下游的白领阶层很难从TPP中获得好处。相反,由于中国等主要供应商被挡于门外,TPP还将增加所有美国消费者的负担。或许正是因此,注重实际利益而非什么期货式利益的特朗普,会在参加竞选之初就认定“TPP是一个糟糕的决定”,而在大选期间,希拉里也多次表态反对TPP。


进入任期倒计时的奥巴马将面临其最为得意的政治遗产被特朗普无情抛弃(图源:AFP/VCG)

那么,在美国退出TPP后,是否表明对于现行全球贸易规则的挑战就将消失?答案并不乐观。必须看到,退出TPP既是特朗普对于奥巴马看上去冒失的战略决定的纠正,同时也是反全球化思维使然。按照特朗普的一贯看法,在贸易领域,捍卫美国利益绝对高于对一个国际机构的忠诚。特朗普一直秉持通过双边谈判解决问题的思路,而不是通过多边机构。因此,退出TPP,不代表特朗普时代的美国将乖乖回到WTO框架内解决问题,相反,对于贸易摩擦,他倾向于双边或单边行动。

这意味着,在挑战TPP之后,特朗普很可能还会挑战WTO。如果说TPP代表了奥巴马对于贸易规则主导权的争夺方式,靠双边对话甚至单边行动解决问题,很可能代表了特朗普的方式。换言之,美国对于贸易规则权的争夺不会停止,而且即时冲击力、破坏力一点也不会减弱。对于这种前景,不得不察。

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