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这个法案主要有三个要求：第一，在美国上市的外国公司（以下简称“上市公司”）雇佣的审计机构（会计师事务所），应接受“上市公司会计监督委员会”的监督（下属于美国证监会的非盈利组织，以下简称“PCAOB”）从法案管辖范围看，它要求所有在美国上市的外国公司遵守规定，并没有专门针对中国企业也就是说，在《令外国公司承担责任法案》制定的18年前，美国就已经对本土上市公司和会计师事务所实行了同样的监管标准2001年，安然能源和世通会计爆出财务造假丑闻之后，美国在2002年颁布了萨班斯-奥克斯利法案（SOX），创立PCAOB，加强审会计师事务所监督管理。
相信最近几天，大家都被这样“美国逼迫中国公司退市”的新闻刷屏了。这条新闻源自部分媒体对于美国参议院一项“提案”的解读。5月20日，美国参议院全票通过《令外国公司承担责任法案》（Holding Foreign Companies Accountable Act）。虽然这项“法案”仍需众议院和总统审批，但从参议院全票通过的情况看，民主党和共和党应该已经达成了共识，估计十有八九会最终生效。
发起提案的美国参议院议员肯尼迪
根据标准普尔旗下《投资者商业日报》的数据，包括阿里、京东、拼多多和网易在内，有超过200家中国企业在美国上市，市值超过1.3万亿美元。那么，这个“法案”究竟规定了什么？为什么要出台这个法案？是不是真如部分媒体所言，是有意针对中国企业？本文将对第一手资料进行解读，跟读者一起从另一个角度看待这个事件。
一、法案的主要规定
《令外国公司承担责任法案》原文，短短8页的法案，我看了很久才看出个大概，因为太复杂了。美国法律体系跟我们国内的法律很不一样，美国是海洋法系，它的法律要引经据典，经常一句话里面要引用某些以前规定的法案，然后这些被引用的法案，又会引用更早的法案，就像俄罗斯套娃，一个套一个。比如，这次法案中就引用了2002年的萨班斯法案、1934年的证券法和联邦法规守则中的多项条款。
俄罗斯套娃，一个套一个
我总结一下，这个法案主要有三个要求：第一，在美国上市的外国公司（以下简称“上市公司”）雇佣的审计机构（会计师事务所），应接受“上市公司会计监督委员会”的监督（下属于美国证监会的非盈利组织，以下简称“PCAOB”）。第二，若上市公司连续三年雇佣不接受PCAOB检查的审计机构，则该上市公司将被要求退市。 第三，若上市公司雇佣不接受PCAOB检查的审计机构，则必须额外披露信息以证明自己不受外国政府控制。
二、美国为什么要出台这个法案？
这项法案是由美国参议院肯尼迪发起的，我们来看看他自己是怎么说的。“辛勤工作的美国人将辛苦积攒的退休金和子女大学学费投入美国股市。但愚蠢的是，由于我们不坚持检查中国公司的账簿，为中国公司提供了机会，让他们可以占美国劳动人民的便宜。我希望众议院的同事们立即通过该法案并寄给总统，以便我们保护美国劳动人民的血汗钱。”
新法案的目的是加强监管，保护美国投资者血汗钱
中概股（在海外上市的中国企业）在美国的名声一直不太好，相信这一点大A股股民们心里都应该有点ABC数。东方纸业、绿诺科技、中国高速频道、多元环球水务、东南融通、泰富电气等中概股，因财务造假被浑水等机构做空狙击，导致美国股民损失惨重。 而瑞幸咖啡的造假，更是在当前的敏感时期授人以柄。因此，美国政客提起的这项法案，其目的确实是在保护美国投资人。从美国老百姓的角度看，是合情合理的。
2019年5月17日，瑞幸咖啡在美国上市
美国养老金在2019年末管理的资产规模高达32.3万亿美元，是美国股市最大的金主。大家可以换位思考一下，如果有个外国公司在A股上市，然后财务造假，导致我们的养老金损失惨重，我们会不会要求证监会加强对外国公司监督管理？打击财务造假这事，在哪都个国家的股市，都是应该大力提倡的。
三、是否逼迫中国企业退市？
从法案管辖范围看，它要求所有在美国上市的外国公司遵守规定，并没有专门针对中国企业。法案中心思想是这样:PCAOB”监督审计机构（会计师事务所），审计机构监督上市公司。如果外国上市公司非要雇佣不受美国政府监督的审计机构，那就说明上市公司有问题。这一点逻辑上是通的。
这个PCAOB并不是临时工。2001年，安然能源和世通会计爆出财务造假丑闻之后，美国在2002年颁布了萨班斯-奥克斯利法案（SOX），创立PCAOB，加强审会计师事务所监督管理。所有为美国上市公司提供审计服务的会计师事务所必须在PCAOB注册并支付费用。也就是说，在《令外国公司承担责任法案》制定的18年前，美国就已经对本土上市公司和会计师事务所实行了同样的监管标准。PCAOB的监管有多么严格呢？严格到让大名鼎鼎的毕马威去“偷看试卷”。2018年，毕马威因为“从PCAOB挖走几名员工，让毕马威高管提前看到了年度检查相关的机密信息”被罚款5000万美元。
所以，这个新法案传出，其他国家并没有什么意见，因为所有在美国上市的公司，不管你是不是美国本土公司，都将执行同样的监管标准。那么为什么我们会看到“美国逼迫中国企业退市”的说法？而且，网易和京东都要在香港二次上市，百度李彦宏也表示有相同考虑？
6月11日，网易在香港二次上市
因为，相关法规禁止将“会计档案”携带出境。《会计档案管理办法》第二十五条规定：“单位的会计档案及复制件需要携带，寄运或者传输至境外的，应当按照国家有关规定执行”。《档案法》第十六条规定：“集体所有的和个人所有的对国家和社会具有保存价值的或者应当保密的档案，严禁卖给、赠送给外国人或者外国组织。”早些年，美国政府也曾要求审查美国在中国的会计师事务所账目，未能获得批准。如果PCAOB不能调阅会计档案，那么它对会计师事务所的监督就无从谈起，也就无法保证美国投资人的利益。也就是说，在两国取得共识和相互妥协之前，中概股不得不准备在其它地方上市，保证自己的融资渠道畅通。
2000年上市以来，网易给美国投资者带来了百倍投资收益
其实，华尔街是打开门做生意，网易、阿里巴巴等中概股在美国上市，给美国投资者带来了巨大收益，让所有中概股退市，显然不符合美国大部分人的利益，即便个别政客异想天开，美国人民也不会答应。但是，他们必须把类似瑞幸咖啡这样的害群之马给拦在门外。
四、提升姿势总结
1.《令外国公司承担责任法案》的导火索是瑞幸咖啡等中概股造假，造成美国老百姓的养老金损失。
2.法案的逻辑是PCAOB监督会计师事务所，会计师事务所监督上市公司，从制度上避免财务造假。
3.逼迫所有中概股退市，不符合美国大部分人利益。矛盾点在于，我们的法律禁止将会计档案提供给PCAOB。
4.我个人观点，打击财务造假，维护投资者权利，在任何市场都应该大力提倡。
5.赶紧把A股市场治理好，为中国企业提供良好的市场环境，才能掌握主动权，避免类似事件。
来源: 深度金融
