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疫情下的美国对华政策与中美关系

特朗普政府上台后,美国对华政策的竞争性和对抗性显著增强。全球蔓延的新冠肺炎疫情本可以成为两国加强合作、改善关系的契机,但美国政府不仅没有展现出应有的大国担当和基本的国际道义,反而从各个领域向中国发起攻势,借机丑化、孤立和打压中国。这背后折射出来的是当前美国战略界的主流思维方式, 它不仅主导当前美国对华政策,也将对未来一个时期的中美关系产生重要影响。

疫情下美国发起新的对华战略攻势

新冠肺炎疫情发生后,美国并未因中国处于困难时期而放松对中国的战略压力,而是从不同领域同时向中国加强攻势。

(一)加强信息舆论战

疫情暴发之后,美国政府、媒体相互配合,明显加大了对中国的信息攻击力度。特朗普和蓬佩奥诬称新冠病毒为“中国病毒”或“武汉病毒”,国家安全事务助理奥布莱恩公开宣称“中国掩盖疫情延误了国际社会的反应”。除了诬蔑中国、散布虚假消息、煽动反华舆论外,《纽约时报》《华尔街日报》等美国主流媒体还直接刊登“中国是真正的亚洲病夫”“新冠病毒危机暴露中国治理体系失败”等种族主义和意识形态意味浓厚的文章,攻击中国政府,伤害中国人民感情。在中国政府对《华尔街日报》3名驻京记者采取惩罚措施之后,美国政府借机将我驻美多家新闻机构列为“外国使团”,并以限制人数为名“驱逐”中国媒体驻美记者,使美国对华信息舆论战进入更为实质性阶段。

疫情下的美国对华政策与中美关系

(二)加快推动“选择性脱钩”

在美国的政策选项中, 具有明显的通过中美贸易脱钩进而削弱中国经济的意图。尽管与我达成“第一阶段贸易协议”,但美国政府仍然在推动中美“选择性脱钩”,在降低美国经济对我国产业链依赖的同时,推动国内企业“回归”美国。美国商务部长罗斯就新冠肺炎疫情接受采访时表示疫情“有助于加速制造业回流”,充分反映了美国政府实现“脱钩”的心理。

疫情暴发后,美国率先从武汉撤侨,率先采取断航、限制中国人入境等措施。美国众议院最近成立了“国会供应链议员团”,意图在疫情扩散情况下“维护美国国家供应链的安全”,其主要指向也是中国。“高技术脱钩”是美国疫情下 “选择性脱钩”的另一重点。美国法院判决国会有权禁止联邦机构从华为采购产品,美国参议院通过法案拨款10 亿美元撤换华为通信设备。可以预料,随着疫情的扩散和影响不断扩大,美国还将采取更多措施推动与中国“脱钩”,并借机削弱中国在全球产业链中的地位。

(三)不断挑战中国“主权红线”

特朗普上台后,美国对台政策出现重大调整,美国国会继续频繁使用国内立法权干涉中国内政、挑战“一个中国”原则,美国政府与国会由此在涉台问题上形成了“战略合流、策略配合、手法呼应”之势。

美国众议院于3 月初全票通过《台北法案》,要求美国行政部门以实际行动协助台湾巩固所谓“邦交”及参与国际组织,并增强双方经贸关系。新冠肺炎疫情期间正值台湾地区领导人选举结束,为显示对蔡英文当局的支持,美国已多次突破中美共识、挑战“一个中国”原则。国务卿蓬佩奥以官方身份给蔡英文发去措辞高调的贺词,并以高规格接待当选台湾地区副领导人赖清德访美。

此外,2020 年1月底,美国众议院通过“2019年西藏政策及支持法案”,6月17日美方又将“2020年维吾尔人权法案”签署成法,蓬佩奥访问中亚时频繁利用所谓“新疆问题”挑拨中亚国家与我国关系,煽动、扶植非政府组织从事反华活动。

疫情下的美国对华政策与中美关系

▲ 美国众议院415:0全票通过《台北法案》

(四)持续强化军事压力

特朗普政府上台后,对华军事竞争强度明显增大。疫情发生后,美国进一步提升了军事威慑和军事对抗强度。台海方向,针对我军战略巡航和联合演习采取军事行动;南海方向,实施所谓的“南海自由航行行动”,其飞机长时间、近距离以危险方式跟踪我舰。

军力部署上,美军更加聚焦实战,重点加快推进部署陆基中导系统,企图以此来削弱或抵消“解放军的反介入/区域拒止能力”。国际裁军方面,美军提出要中国参加美俄核裁军谈判,试图置我于国际舆论的被动地位。

美国强化对话遏制政策对中美关系的影响

疫情中的美国对华政策,对中美关系的影响既是现实的又是深远的。它使得中国进一步认清美国对华战略的本质。同时,由美国强化对华遏制政策带来的敌对情绪和行动又推动两国关系向更加消极的方向发展。

(一)两国官方、民间的敌对情绪上升

疫情暴发后,美方的所作所为不仅缺乏起码的同情心和国际道义,而且将疫情作为大国博弈的工具,大肆“污名化”中国,甚至落井下石,利用台湾问题大做文章,冲撞“一个中国”原则底线,派遣军舰到南海进行所谓“航行自由行动”。这些举动,大大伤害了中国人民的感情,也激起了民众对美国政府的厌恶情绪。

在美国国内,在主流媒体鼓噪下,民众也掀起了新一轮反感、歧视中国人的浪潮,追究中国所谓“扩散疫情”责任、主张向中国索赔的声音也不绝于耳。国之交在于民相亲,如果两国民众之间的敌对情绪不断上升,中美关系回归良性循环的轨道将更加困难。

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(二)两国“脱钩”向实质性、体系化发展

近两年来,出于打压遏制中国的需要,美国在多个领域采取了“脱钩”措施。特别是在经济领域,先后与北美、韩国等国家和地区签署自由贸易协定,与欧洲、日本的自贸协定也处于紧锣密鼓的推进阶段。由于中国在全球产业链条中的特殊地位以及中美经济上的紧密联系,美国的“脱钩”意图受到很大制约。

此次疫情,美国利用中国国内经济活动受到影响、对外经济贸易联系面临一定困难的情况,采取威逼拉拢盟友、“污名化”中国等方式,从经济、科技、意识形态、文化等各领域同时下手,孤立中国、另立体系,推动“脱钩”向体系化方向发展。

(三)两国间军事对抗风险加大

从目前情况看,中美两国在常规战争方面都有巨大潜力,特别是两国都是核大国。基辛格曾经指出,中美如果发生冲突,局面会比几乎摧毁了欧洲文明的两次世界大战更为糟糕。在这种情况下,两国发生大规模战争受到极大制约。

但问题是,美国利用疫情已从各领域向中国发起攻势,频频在南海开展所谓“航行自由行动”,并在一系列涉及我国国家主权和安全问题上向中国接连发难,特别是在台湾问题上,一旦“一个中国”原则遭到突破,将导致两国的军事对抗风险加大。

大国冲突并非中美关系的宿命

中美关系已经来到一个新的十字路口,如何破解大国竞争的历史性课题,考验两国决策者的智慧,也影响世界的前途和命运。历史上大国间的合作共处皆有成功先例,中美关系最终是陷入冲突竞争还是回归良性合作,归根结底取决于两国的战略抉择特别是美方的选择。对于两国来说,清醒认识当今世界正在发生的变化、认清未来发展大势,对于理性决策尤为重要。

疫情下的美国对华政策与中美关系

(一)科学认识世界新的运行方式

人类社会已迈入 21 世纪第三个十年,今天的世界与历史上相比已经大有不同。欧洲中世纪时,各国国王和封建领主可以各立堡垒、彼此隔绝的场景今天不可能重现。无论是气候变化、全球流行病还是恐怖主义、人工智能失控,局部问题就是全球问题危机,一旦爆发,每个国家都无法独善其身、无法独立面对,唯有各国携手加强合作才能推动问题的真正解决。

新冠肺炎疫情暴发后,全球供应链和需求的恢复以及市场信心提振绝非短期过程,也绝非单一国家能完成。因此,当今世界已日益成为一个利益共同体,安全与发展在某种程度上都具有全球意义,旧的问题也必须以新的视角来审视,都需要用全球化的思维来寻求解决之道。不认识到这一现实,一味强调“本国优先”,可能会获取短期收益,但最终受损的还是自身长远国家利益。

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(二)充分认识中美相互依赖的现实

作为世界上最大的两个经济体,中美两国已经形成了你中有我、我中有你的利益交融局面。历史经验表明,中美关系健康发展时期也是双方经济增长最为稳定的时期,两国关系陷入僵局损害的是双方利益。2019 年美国对中国的贸易战,对中国出口贸易造成一定影响,但对美国经济的影响同样深刻。2019 年 8 月,美国企业投资出现三年来首次下滑,特别是10 年期国债和两年期国债收益率倒挂,显示未来经济衰退风险急剧上升。为此,美国商会会长多诺霍呼吁, “与中国的贸易紧张局势必须结束”。

此次疫情期间,在中国经济遭受影响之际,全球股市遭受重创,美国也未能幸免,三大股指全线重跌,一周内多次触发熔断机制,这在 1997 年亚洲金融风暴以来尚属首次。中美相互依赖不仅表现在经济上,无论是应对气候变化还是反恐、防核扩散等全球性议题,没有中美两国的共同参与,不可能找到问题的解决之道。基辛格曾表示,单靠自身力量,中国或美国都无法解决问题,只有通过中美合作才能解决问题。如果中美不合作,世界将分裂成相互对立的阵营。

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(三)重新思考大国相处的方式

近现代以来,西方大国的实力政策和扩张主义文化在与其他国家的竞争中占据绝对优势,由此奠定了西方几百年的全球领导地位。当今世界,弱肉强食的 “丛林法则” 已不合时宜。尽管强国欺凌弱国的现象仍然存在,但想要强制性改变一个国家抑或欲效仿罗马人把迦太基人从地球上抹去的方式,是根本行不通的。即使弱小如阿富汗、伊拉克,美国尚且无能为力,对于中国这样一个具有深厚文化底蕴并凝聚了亿万人忠诚和信仰的国家,美国更无法改变它,更不要谈摧垮它。

疫情下的美国对华政策与中美关系

未来相当长时期,美国无法阻挡中国的发展,中国也不具备全面取代和挑战美国的意图和条件。单纯的权力政治和没有道德维度的权力计算,将把中美间的每一个分歧都变成情绪化和生死相搏的较量,这无论对于两国还是对于世界都极为不利。既然全球资源是有限的、竞争不可避免,那么可采取公平和有管控的竞争;既然合作是必不可少的,不妨进一步拓展领域和深度, 在平等互利和共同致力于解决问题中增进了解和互信。

中国政府多次强调,太平洋足够大,容得下中美两个大国。只要美方能和中方一样本着对历史、对两国民众、对世界负责的态度,妥善审慎地处理中美关系,两国完全有可能携手开创大国关系发展的新局面。

来源:国防大学作者:刘万侠 曹先玉 李小鹿

来源: 央广军事

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