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美国商会:与中国针对性脱钩正招

华盛顿 —

在拜登政府权衡对华商业、贸易和科技政策之际,美国全国商会星期三(2月17日)公布的一份研究报告指出,美国如果与中国全面脱钩,美国将会付出“令人不舒服”的高昂代价,美国的一些重要行业损失巨大。 报告说,针对性地与中国部分脱钩,才能更好保护美国的安全和利益。

用数字说话,若全面脱钩,美国代价巨大

报告的题目为《理解脱钩:宏观趋势和行业影响》。报告从贸易、投资、人员交流和研发活动等四个方面探讨了美中全面脱钩可能会给美国带来的巨大损失。

贸易方面,报告假定将25%的税率扩大到涵盖美中双向贸易的所有物资,到2025年,美国的GDP总额将失去1900亿美元。从投资角度来说,报告说,因为脱钩,即便是减少一半在中国的直接投资,美国投资者每年将损失250亿美元的资本收益。一次性整体损失将高达5000亿美元。

在人员交流方面,报告指出,新冠疫情已经显示了中国游客的流失和(中国学生)教育支出的减少对美国经济的影响。报告说,如果人员交流的数字减少到疫情前的一半,在服务出口方面,美国每年的损失将高达150亿到300亿美元之间。

报告认为,全面脱钩还会影响到美国的生产力和创造力。虽然在这方面量化比较难,但是报告解释说,一旦美中脱钩,美国企业在国内开展研发以支持在中国业务的情况会越来越少。同时,其他国家也会减少在美国进行研发以支持中国业务的活动。长此以往,供应链就会远离美国企业,美国对风险投资的吸引力也会相应减少。

报告是美国全国商会委托美国著名的经济研究公司荣鼎集团(Rhodium Group)公司作出的。报告的作者之一,荣鼎集团总裁荣大聂(Daniel Rosen)在星期三的新闻发布会上说,相关的研究开始于2019年末,之所以要进行这样的研究是因为有关美中脱钩的说法甚嚣尘上,所以,他们希望为美国计算脱钩后的代价,加入数据,使有关脱钩的讨论变得更加理性和客观。

美国前总统特朗普曾说过,脱钩是个有意思的字眼,如果美中两国真的不做生意了,美国也不会吃亏。

美国商会的报告还集中探讨了航空、半导体、化工和医药等四个重点行业与中国全面脱离的后果。

报告说,对于美国航空业而言,脱钩意味着飞机销量下降。销量下降则导致产量下降,导致相关企业的收入下跌,从而导致就业流失和研发支出的减少,最终则导致美国的竞争力减小。报告估计,全面脱钩后,美国航空业将损失380亿到510亿美元的收入。相当于16万7千到22万5千个就业机会的流失。

半导体行业的情况类似,放弃中国市场意味着规模经济和研发支出的减少,意味着美国在全球技术供应链网络中的角色弱化,意味着一些半导体行业的“去美国化”,甚至激励中国的“自给自足”。报告说,如果美国结束对中国的销售,美国半导体行业将损失830亿美元,相当于损失12万4千个就业机会。

报告说,美国在医药和化工行业与中国全面脱离也有问题。对于美国化工行业而言,脱钩意味着在中国不断增长的市场中,美国所占份额变小,中国和其他国家经营多元化,远离美国供应商。这也就意味着美国竞争力丧失和研发减少。对医疗设备行业来说,脱钩不仅意味着重新配置供应链,成本增加,同时还意味着中国对最后产品和中间产品的限制,以及对美国出口的报复。

针对性脱离才更符合美国利益

荣大聂在新闻发布会上特别指出,上述的数字纯粹从商业角度出发,并没有将国家安全计算在内,而任何一个好的策略当然应该包括对国家安全的考量。

他以半导体行业为例说,保持美国在半导体技术方面的领先地位非常重要,尤其是面对中国在技术上的军民融合政策以及在先进技术上引领世界的野心。但是,他说,过于宽泛的限制可能会造成意想不到的后果,从长远看来可能反而会削弱美国的整体竞争力,最终会影响到国家安全。他说,有针对性的出口管制和其他工具可以有效地解决狭窄的和合法的国家安全问题。

出于国家安全担忧,2019年,在限制美国企业向华为供货之后,2020年5月,特朗普政府进一步升级了针对华为的半导体禁令,限制使用美国技术的设备为华为芯片生产代工。2020年8月,美国商务部工业和安全局(BIS)宣布对华为的新一轮禁令,全面限制华为向第三方采购芯片,包括那些虽由外国公司生产但是采用了美国软件或技术的芯片。

美国的禁令被业内认为过于宽泛。1月25日,国际半导体行业组织SEMI呼吁拜登政府对特朗普政府的半导体出口管制政策进行重审。

美国全国商会主席和美国全国商会亚洲事务高级副总裁傅瑞伟( Charles W. Freeman III )和 美国全国商会大中华区主任王杰(Jeremie Waterman)在报告的前言中敦促拜登政府应该尽快确定哪些区域不会对国家安全构成威胁,将其开放。

两人说,美国全国商会一直在倡导采取“平衡且理性的”办法对待美中关系。这个策略即能意识到拥有14亿人口的中国市场的重要性,同时也能管控到中国政治和经济模式不同的现实。商会支持以规则为基础的经济秩序,反对中国针对美国公司的不公平做法。

2017年,美国全国商会和欧洲的同行同时警告说,“中国制造2025”战略显示,北京试图通过补贴等手段将美国和欧洲的竞争者挤出全球市场。后来,这个担忧成为特朗普政府与中国贸易战的重要组成部分。

美国商会的报告还说,美国应与盟国一起,共同应对中国以国家为主导的经济模式以及中国带来的国家安全的担忧,而不是单方面采取行动。报告还说,针对性的脱钩应该更能得到盟友们的支持。

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