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台湾BNT采购大戏曲终人未散 疫苗为何牵扯两岸敏感关系

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图像来源,TAIWAN PRESIDENT OFFICE

台积电董事长刘德音(左一) 、鸿海董事行郭台铭(左二)获邀与蔡英文(右一)会面,被视为这次BNT疫苗采购的重要转折点。

在台湾沸腾多日的BioNTech疫苗(台湾称BNT,港澳名称为复必泰,欧美称辉瑞疫苗) 采购大戏,在本周有了突破性进展。

台湾两家电子大厂台积电、鸿海周一(7月12日)宣布与中国上海复星及裕利医药签署四方合约,确认采购1000万剂BNT疫苗,由两家公司出资购买各500万剂捐给台政府,预计最快九月底抵台。上海复星医药集团也在11日晚发布公告,宣布了这笔交易。

一场外界看起来需求急迫且难度不大的疫苗采购耗时良久。外界分析,台湾自去年政府开始着手采购BNT疫苗,到最终由两家公司确认订购,过程可谓一波三折,牵扯到两岸政府角力,美国及日本的介入,乃至疫苗生产国德国方面的态度。这起原本属于商业性质的疫苗采购,在两岸关系的敏感时期被赋予了浓厚的政治色彩。

罕见采购模式背后

由企业全程出面采购如此大数量的疫苗,政府则负责审批并决定是否批准,这种疫苗采购模式在当前全球的新冠防疫操作中非常罕见。

鸿海集团负责人郭台铭,在本轮台湾疫情开始延烧之际,于五月底提出向政府申请采购BNT疫苗,蔡英文政府当时表示,台湾无法同意循“复必泰”在港澳的销售模式进行采购。其理由是,疫苗属国安议题,需经由中央整合处理。当时这一说法一度在深陷“疫苗慌”的台湾社会引发反弹。

在野党抨击蔡英文以意识形态为由阻挡疫苗进口,还有批评者说民进党“逢中必反”,不愿开放复必泰或科兴疫苗入台,不同立场媒体讨论激烈,让人再次感受到台湾政坛的撕裂和对立。

台智库“国防安全研究院”的苏紫云博士向BBC分析称,台湾无法接受复必泰的模式,原因是台湾将在合约中将被视为“大中华地区”,进而等同港澳地位。蔡政府及许多台湾民众难以接受。此外,当下新冠疫苗如同战略物资,需要有国家政府向厂商作为担保免责,因此很难完全透过私人企业取得。

COVID-19 vaccination program in Hong Kong: A health care worker is given a COVID-19 vaccination at a clinic in Hong Kong, China, 23 February 2021

图像来源,REUTERS

香港政府通过上海复星购买BioNTech公司生产的复必泰疫苗。台湾政府则要求引进的BNT疫苗不能使用复必泰商标。

苏紫云又说,北京也在观察,如何借着台湾疫情向台湾进行“统战”,以推广科兴疫苗入台,在混乱的台湾本土疫情中,削弱蔡英文政府的政治点数。

但北京方面一直严厉否认干涉台湾采购疫苗的指控。鸿海郭台铭在本周一确认与复星签约后,也在脸书发文,感谢各界,强调北京未曾“指导干涉”。

中国国台办也在隔日记者会称,批判台湾官方对北京干涉疫苗采购的说法“不攻自破”。

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图像来源,FACEBOOK TERRY GOU

对于台积电和鸿海成功签下BNT采购订单的原因,也另有说法。路透社引用一位了解采购谈判过程的驻台官员称,台湾对大陆阻挠疫苗采购的指责,实际上帮助了台湾,促使美日采取行动,捐赠了近五百万剂疫苗,纾解了台湾社会疫苗“慌”。

各种说法,无疑都增强了这场大戏的戏剧效果。

疫苗危机与支持率危机

指挥中心

图像来源,EPA

台湾中央流行疫情指挥中心负责人陈时中透露,今年年初BNT疫苗的采购突然遭遇中断。

即便最终成功采购BNT疫苗,但台湾今年陷入本土疫情爆发之后,提供的疫苗及医疗能量不够,还有地方防疫政策与中央不同调造成的混乱,至今数百位民众病逝于新冠,导致民怨四起。蔡英文和民进党政府陷入了2016年上台以来最大的一场支持率危机。

事实上,台湾政府去年底便开始与BioNTech公司接触,希望购买500万剂疫苗。但在2021年2月,台湾卫福部长陈时中称,在签约前夕,该厂突然就台湾官方新闻稿中的“我国”二字有意见,在台政府将“我国”改为“台湾”之后,签约程序突然中断。

今年五月,台湾本土疫情爆发,向牛津/阿斯利康(台湾称AZ疫苗)采购的疫苗,代工大国印度因为本土疫情暂时禁止出口,导致台湾收不到货,各界措手不及,遽升的确诊和死亡病例,让全台陷入疫苗恐慌,民怨四起。蔡英文陷入政治危机的同时,中国大陆也不断释出信息,除了抨击蔡政府之外,中国国台办直接向台湾政府喊话询问“是否接受科兴疫苗入台”。

Medical workers prepare the Astra Zeneca vaccines, as they authority starts its mass vaccination programs, following a surge of domestic cases and deaths related to the Coronavirus, in New Taipei, Taiwan, on 15 June 2021.

图像来源,GETTY IMAGES

台湾目前施打的主要是阿斯利康和莫德纳两款疫苗。

台在野的国民党主席江启臣及前总统马英九也发言指责蔡英文政府,包含意图用台湾“国产疫苗”阻挡BioNTech疫苗进口,不顾百姓性命。前文化部长龙应台亦在脸书发文,暗指防疫指挥官陈时中“冷血”防疫,政治优先。

根据台湾民意基金会本周发布的最新民调,民进党在过去3个月以来支持率锐减15个百分点至28%。但是,国民党也未获得更多支持,维持约19%的支持度,中性选民规模暴涨到48.2%。

蔡政府的政治危机,直到在美日介入后,开始有所舒缓。六月初,日本宣布捐赠台湾124万剂AZ疫苗,并在数天后抵达,美国之后加码捐赠两百多万莫德纳及AZ疫苗给台湾,纾解台湾疫苗恐慌。

最终,蔡英文同意鸿海采购疫苗,台湾新冠危机逐渐趋缓。但在鸿海之外蔡英文又邀请了台积电加入BNT疫苗采购,这被外界视为改变政府消极被动形象、抵消鸿海逼宫压力之举。

各方满意的结局?

英国牛津大学国际关系博士汪浩告诉BBC中文,目前尚无证据证明国台办或北京曾经施压复星阻挡销售疫苗给台湾。但他分析,台湾自去年透过Covax机制已经下单了AZ或莫德纳疫苗,唯独自去年采购BNT疫苗以来,却困难重重,确实可以看到有所阻力。

外界注意到的一点是,蔡英文邀请与其关系良好的台积电加入,与鸿海一同购买BNT疫苗。这被认为是采购成功的关键之一。在与BioNTech协商时,台积电传出了可能到德国东部大城德列斯登(Dresden)设厂的消息。

6月30号,美国商务部长雷蒙多(Gina Raimondo)承认,台积电总裁曾与她谈话,“请求美国协助取得新冠疫苗”。

美国捐赠台湾疫苗

图像来源,EPA

美国捐赠250万剂疫苗运抵台湾,时任美国在台协会处长郦英杰和台湾卫福部长陈时中亲自接机。

台政治评论员陈敏凤向台媒称,根据她的消息来源,台积电与商务部长的谈话公开,该是向北京或复星及德国发出信号,意即若台湾在这次采购仍继续受阻扰,那美国将直接透过美辉瑞公司,卖给台积电与BNT相同的辉瑞(Pfizer)疫苗。

澳洲国立大学(ANU)亚太学院讲师宋文笛向BBC分析,美国对华虽然高举价值观议题和科技竞争,在外交层次目前却仍然以“斗而不破”为最高宗旨。美国更愿意以多边主义形式为助力。因此,疫苗上,有日本出手对台湾数次捐赠疫苗。他又说,美国也透过低调外交,敦促欧盟领袖国的政府施加影响力,协助欧洲的民间公司和台湾之间的疫苗谈判。

“比起从头到尾都由美国单边行为,如此改由广义西方分摊,多个民主政府轮流出手的形式,无疑减少了政治敏感性,不只为其他议题上的美中谈判保留回旋空间,也给予北京政府默许的下台阶。”宋文笛补充。

换言之,这起采购案,是一场没有输家,但费时费力的缠斗。汪浩认为,最后每个人都有拿到想要的政治点数:台积电及鸿海郭台铭,在台社会声望上涨,蔡英文暂时纾解了政治压力,德国摆脱“亲中”、消极处理台湾疫苗协议的负面形象。上海复星则售出千万疫苗,赚取了高额利润,北京则能继续对外称,台湾需要中国出面协助取得疫苗。

不过,台湾这轮本土疫情爆发导致确诊病例急增至万人以上,近700人病逝,死亡率近5%,民间经济造到重击,社会对于政府的防疫政策和疫苗准备仍有批评,这些都还需要咎责及纠正。

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评论 1

  1. #-49

    傻逼台巴子

    匿名2周前 (07-16)回复