美中关系：美国贸易代表称中国未履行入世承诺或为贸易谈判打前站

近期，美国贸易代表办公室（USTR）发布《2021年中国加入世贸组织承诺报告》，报告认为中国没有履行20年前加入世界贸易组织时的承诺。

中国商务部随即反驳，称美国方面的指责是基于贸易保护主义思维，无视中国履行入世承诺的巨大成绩。

分析人士认为，拜登上台后依然延续特朗普对华的贸易策略，没有新动作，而在捋顺手中筹码后，将与中国展开新的谈判，重整对华贸易关系。而该报告或为谈判作铺垫。

中美都说了什么？

上述报告是美国贸易代表办公室向国会提交中国自2001年加入世贸后有关遵守组织规则的年度评估报告。

美国贸易代表戴琪称，中国没有兑现加入世贸时作出开放巿场的承诺，反而保留、甚至扩大由国家主导的非市场经济和贸易方式，有关政策和行为挑战世贸规则，对全球各地的工人和企业造成严重伤害。

中国商务部随即反驳，表示该报告没有依据世界贸易组织规则客观评价中国履行世贸组织承诺情况，而是基于单边主义、贸易保护主义思维，无视中国在履行世贸组织承诺方面取得的巨大成绩，否认中国对多边贸易体制和世界经济作出的重要贡献。

中方反驳时列举，入世20多年来，中国关税总水平由15.3%降至7.4%，开放的服务部门增至近120个，中国不断扩大市场开放，全面履行世贸组织承诺。

在美方的报告中，还列举了中国的“不公平经贸行为”，包括批准美国农业生物技术，以及完成对美国猪牛使用的饲料添加剂莱克多巴胺之风险评估等。

值得一提的是，报告提到中国未能履行在美中第一阶段贸易协议的承诺，即中国在两年内额外购买2000亿美元美国商品。

本月初，戴琪在一个线上论坛发言称，对于中美第一阶段贸易协议，“中国没有达到该协议定下的目标”，她的团队“正与中国进行积极交涉和磋商”。

随后，美国商会国际事务负责人布瑞连特（Myron Brilliant）表示，如果磋商失败，拜登政府将考虑一系列选项，包括可能导致新关税的新一轮贸易调查。

拜登上台前对特朗普的关税战频频诟病，上台后却没有急于改变。香港科技大学经济系首席教授朴之水（Albert Park）认为，拜登上台后没什么政治动机，去软化特朗普的对华立场。

彼得森国际经济研究所资深研究员赫夫鲍尔认为，拜登对华可能分几步走，先处理疫情，其次制定出对华大战略，然后重整对华贸易关系——包括缩减“国家安全”的定义，比如限制在5G、人工智能、先进半导体、量子计算机等领域，并在这些领域与盟友一致对华，最后才会逐步豁免对华关税。

多位专家认为，对于拜登来说，在重整对华关系的阶段，最有利的选择就是，不轻易取消特朗普时代激进的贸易保护主义措施，而是将其作为筹码，在谈判中抬高要价。

2022年，拜登进入执政的第二年，如果发起对中国的新一轮贸易博弈，将与特朗普有何区别？

经济学人智库（EIU）分析师伊莫金·佩吉-贾勒特认为，拜登可能不会挥舞关税大棒来威胁中国，转而利用贸易争端解决机制、集体谈判以及国内税收政策来支持美国企业。

对此，朴之水也持相似观点。他将拜登形容为“制度主义者”，很可能支持改革世贸组织，并通过该组织联合其他国家，向中国施加多边压力，以满足美国在知识产权、补贴、劳动和环境法规等领域的诉求。

集中压力对付中国，意味着拜登很可能利用中国与周边国家之间的外交摩擦，比如中国与印度的边界争端，与澳大利亚的新贸易战，以及与日本、韩国和台湾的长期紧张关系。

对中国而言，这些国家中不乏重要的贸易伙伴，如果共同向中国施压，对本国经济打击将远超美国”单打独斗”。

实际上，这种博弈在去年底中美对东南亚影响力争夺上已经有所体现。

拜登上台后希望接力奥巴马政策，继续重返亚洲；中国则着力通过“一带一路”倡议，取道东南亚，拓展国际空间。去年10月和11月，拜登和习近平分别与东盟领导人峰会，都承诺加深关系，加大投入。

不过，东南亚的位置也很尴尬。在地理上，他们毗邻中国，受惠于其经济崛起，担忧于其影响力；国际关系上，他们则亲近美国，尤其在南海问题上，视美国为安全保障者。

对于中美的竞争，东盟国家也有认识。在一场公开论坛上，印尼大学教授、前印尼商务部长冯慧兰将其形容为“两个大象打架，我们不想被踩死。”

“让我们最担心的是，如果我们不得不做出选择（中国还是美国），怎么办？”