新华侨网中关村管委会主任郭洪近日表示，为吸引国际科技创新人才，中关村将试点移民入籍、华裔卡、外籍人员临时身份证等制度。
具体而言，中关村将开展四项试点：
第一，试点移民入籍制度，使获得永久居住资格的人员入籍更加便利；
第二，试点华裔卡制度，由于中国不承认双重国籍，对于原籍是中国的侨胞，将参考其他国家的可享受永久居留等形式；
第三，试点外籍人员临时身份证制度，例如居住6个月以上能获得临时身份证，可享受在华便利服务；
第四，第四，试点境外高校学生到中关村实习。
此外，中关村还将完善一系列居留签证制度。
1、完善永久居留制度。采用市场化人才的引进机制，利用积分制，方便外籍人士进行选择，并在中关村组建联合的办理机构，简化程序。
2、完善外籍人员工作签证和私人事务签证制度。让外国在华留学生，能进入中关村的企业、高校和科研机构从事创新创业活动。
相关部门负责人透露，这些试点政策的实施细则正在研究修订之中，不久后将正式出台。相信此举将为国际科技创新人才到中关村发展提供更多便利。
解读一：外籍华人对中国居留政策有何诉求？
中国现行的“永久居留证”制度，即“中国绿卡”，素被称为“全球最难申请”。截至目前，获得中国“绿卡”的外籍人士数量不足万人。
纵观海外，华侨华人总体数量已经高达6000多万人，华侨华人专业人士群体接近400万人，是目前中国在海外招才引智的重要对象。因此，中国“绿卡”制度的改革，也是海外华人的关切所在。放宽“绿卡”门槛，出台更为便利的居留政策，成为众多海外华人的心声。
解读二：试点政策在其他国家是否有先例可循？
以“华裔卡”为例，中国邻国印度就曾为吸引海外人才推出了“印度裔卡”(PIO)计划和“印度海外公民证”(OCI)计划。
据媒体报道，海外印度人才持有“印度裔卡”或“海外公民证”持卡者在购房、医疗、社会保障、所得税、贷款额度、风险投资基金的申请、知识产权保护等方面都有“本土公民待遇”，但不享有选举和被选举权利。
印度这一举措解决了海外印度裔人士多层次的要求和国家吸引人才的需求。截止到2010年，根据印度官方的统计，印度已经发放了400万张“海外印度公民证”和700万张“印度裔卡，共1100万张，极大地促进的海外印度人才的回流与环流。
解读三：为何选择在中关村试点？
中关村位于北京市海淀区，有中国“硅谷”之称，是内地第一个国家自主创新示范区，拥有高新技术企业近2万家。仅2014年，中关村新创办科技型企业超过1.3万家，发生的创业投资案例和投资金额占全国40%以上。
中关村管委会主任郭洪介绍，当前，在中关村200万创业人员中，外籍和海归人员占比仅为1.5%；而在美国硅谷，从业人员则有36%来自海外。因此，选择在中关村开展外籍人才管理先行先试。
400万专业人士多在发达国家
最新发布的海外华侨华人专业人士蓝皮书显示，中国国际移民群体是世界上最大的海外移民群体。目前华侨华人总数约为5000万人，其中近千万是改革开放以来从中国大陆出去的新移民。关于华侨华人专业人士的数量，目前还没有比较权威的数据。蓝皮书结合多家机构和学者的研究统计，认为海外华侨华人专业人士数量接近400万。其中主要集中在美国(240万，含华裔)、加拿大(26万)、欧洲(80万)、新加坡(10万)、日本(9万)、澳大利亚(8万)、新西兰(6万)等国。
《关于服务具有全球影响力的科技创新中心建设 实施更加开放的海外人才引进政策的实施办法（试行）》
1、简化外籍高层次人才中国绿卡办理程序，缩短申办周期至90天。
2、简化外籍高层次人才签证及居留办理程序，对经本市人社部门认定的外籍高层次人才和紧缺急需专门人才申请R字签证和居留权限，争取开辟专门通道。
3、开展在沪外国留学生毕业后直接留沪就业试点，对在上海地区高校取得硕士及以上学位且在上海自贸区、大张江园区就业的外国留学应届毕业生，可直接申办外国人就业手续和工作类居留证件。
4、为长期在沪工作外籍人才提供便利，对需要长期在沪工作的企业外籍法人代表、外籍高级管理人才以及掌握核心技术、关键技术的专业技术人才，经本市人社部门认定后，可优先办理2年-5年有效期的《外国专家证》。
5、建立《外国人就业证》和《外国专家证》一门式受理窗口，对符合条件的人才优先办理《外国专家证》，消除重复办理和就业年龄限制现象。降低科技创新创业人才申请本市海外人才居住证（B证）条件，延长B证有效期限最高到10年。
6、完善居住证转办户籍政策，对通过市场主体评价且符合一定条件的创业人才、创业投资管理运营人才、企业科技和技能人才、创新创业中介服务人才及其核心团队，居住证转办户口年限可由7年缩短为5年至2年。
